零基预算：从“基数+增长”到“零”的突破，财政资金如何更科学配置？

元描述： 零基预算改革打破了传统预算模式，从“零”开始，以项目需求为导向，提高财政资金配置效率，推进资金整合，倒逼政府工作整合。但改革也面临观念转变、系统融合等挑战。本文探讨零基预算改革的意义、实践经验和未来展望。

引言：

近年来，随着我国经济发展进入新常态，财政支出压力持续增大，如何提高财政资金使用效率成为各级政府面临的重要课题。近年来，零基预算改革应运而生，成为优化财政资源配置、提升政府效能的重要举措。零基预算摒弃了传统的“基数+增长”模式，从“零”开始，根据项目实际需求进行预算编制，打破了预算支出的固化格局，将宝贵的财政资金更加科学合理地配置到发展紧要处、民生急需处。

H2：零基预算——从“零”开始的预算革命

零基预算，顾名思义，就是从“零”开始，不依赖上一年度的预算额，而是根据当年实际需求重新进行预算编制。简单来说，就是把每年的预算都当成一张白纸，每个部门都需要重新提交预算申请，并对项目的必要性、合理性和资金需求进行充分说明，最终根据项目的轻重缓急和资金可用情况进行分配。

零基预算改革的意义

零基预算改革的意义重大，它不仅可以提高财政资金的使用效率，还可以促进政府工作整合，推动经济社会高质量发展。

1. 提高资金配置效率： 零基预算通过重新审视每个项目的必要性和合理性，避免了“护盘子”、“守基数”等现象，防止资金浪费，将宝贵的财政资金更加科学合理地配置到效益更高的项目中。

2. 促进政府工作整合： 零基预算改革要求各部门将项目进行整合，避免重复建设，避免资金分散，将分散的资金集中到更有价值的项目中，从而更好地服务于国家战略目标。

3. 增强预算透明度： 零基预算要求各部门对预算编制过程进行详细说明，增强预算透明度，方便社会监督，提高政府的公信力。

零基预算改革的实践经验

近年来，安徽、广西、陕西等多个省份积极开展零基预算改革探索，取得了显著的成效。

1. 安徽省零基预算改革： 安徽省建立了“1+4+1”的零基预算改革制度体系，通过清理重塑支出政策，清退压减资金85.8亿元，并编制重点保障清单，将有限的财力集中用于民生、科技创新、新兴产业等关键领域。同时，安徽还创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式，促进跨部门协同治理，将分散的资金整合为10个专项资金，提高资金使用效率。

2. 广西壮族自治区零基预算改革： 广西出台了零基预算改革实施方案，要求所有预算支出均以“零”为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出固化格局，在综合平衡的基础上编审预算，提高支出效率和资金绩效。

3. 陕西省零基预算改革： 陕西省在零基预算改革中，注重加强财政资金的绩效管理，建立了预算绩效管理制度，将绩效评价结果与预算安排挂钩，形成以绩效为导向的预算管理机制，提升财政资金使用效率。

零基预算改革的挑战

尽管零基预算改革意义重大，但实施过程中也面临着一些挑战。

1. 观念转变： 零基预算需要各部门改变传统的预算思维，从“基数+增长”转变为“零”开始，这需要各部门领导和工作人员的观念转变，以及对零基预算的充分理解和认同。

2. 系统融合： 零基预算改革需要完善相关制度和系统，包括预算编制系统、绩效管理系统、数据共享系统等，需要各部门之间加强协调配合，共同推动改革的顺利实施。

3. 能力提升： 零基预算要求预算编制人员具备较高的专业能力，能够进行项目分析、成本核算、绩效评估等工作，需要加强对预算编制人员的培训，提升其专业能力。

零基预算改革的未来展望

零基预算改革是一项复杂的系统工程，需要不断探索和完善。未来，零基预算改革将朝着以下方向发展：

1. 更加科学的预算编制方法： 随着大数据、人工智能等技术的应用，零基预算的编制方法将会更加科学，能够更加精准地预测项目需求，更加合理地分配资金。

2. 更完善的制度体系： 未来，将建立更加完善的零基预算制度体系，包括预算编制、执行、监督、评价等方面的制度，确保零基预算改革的规范化和科学化。

3. 更强大的技术支撑： 未来，将利用大数据、人工智能等技术，建立更加强大的技术支撑体系，提高预算编制效率，增强预算透明度，促进零基预算改革的深入开展。

常见问题解答

Q1: 零基预算改革会影响部门的既得利益吗？

A1: 零基预算改革确实会对部门的既得利益造成一定的影响，因为需要重新审视每个项目的必要性和合理性，可能会导致一些项目被取消或资金被削减。但改革的最终目的是为了提高财政资金的使用效率，将资金配置到更重要的项目中，更好地服务于国家战略目标。

Q2: 零基预算改革会增加部门的工作量吗？

A2: 零基预算改革确实会增加部门的工作量，因为需要对每个项目进行详细的分析和说明，但这也是为了确保资金的合理使用。同时，随着信息化技术的应用，预算编制效率会得到提高，并不会大幅增加工作量。

Q3: 零基预算改革如何避免“一刀切”？

A3: 零基预算改革需要根据不同的项目和部门的特点进行灵活运用，不能“一刀切”。对于一些重要的项目，可以通过保留基数进行适当调整，避免过度压缩预算。

Q4: 零基预算改革如何确保财政资金的安全？

**A4: ** 零基预算改革需要加强预算执行的监督力度，建立更加完善的预算监督机制，并利用大数据等技术手段，加强对资金流向的追踪和管理，确保财政资金的安全使用。

Q5: 零基预算改革如何与绩效管理相结合？

**A5: ** 零基预算改革需要与绩效管理相结合，将绩效评价结果与预算安排挂钩，形成以绩效为导向的预算管理机制，提高财政资金使用效率。

Q6: 零基预算改革对基层政府有什么影响？

**A6: ** 零基预算改革对基层政府的影响也很大，需要基层政府加强对项目的分析和评估，更加注重资金的效益和效率，并加强与上级部门的沟通协调，推动零基预算改革的顺利实施。

结论

零基预算改革是一项重要的制度创新，它打破了传统的预算模式，从“零”开始，以项目需求为导向，提高了财政资金配置效率，推动了资金整合，倒逼了政府工作整合。零基预算改革是一个不断探索和完善的过程，需要各级政府和相关部门的共同努力，才能取得更大的成效，更好地服务于国家发展战略。