市政基础设施资产管理新规：严禁违规举债，防范隐性债务风险

元描述： 财政部最新发布的《市政基础设施资产管理办法（试行）》旨在规范市政基础设施资产管理，严禁违规举债，防范隐性债务风险，推动合理配置、科学管护，更好发挥公共服务功能。

引言： 近年来，城市发展对市政基础设施的依赖性日益增强，随之而来的则是管理难题层出不穷。如何既能满足城市发展需求，又能避免资金浪费和债务风险？财政部最新发布的《市政基础设施资产管理办法（试行）》，对这个问题给出了明确的答案。该办法以“合理配置、科学管护、规范处置”为核心，旨在构建完善的市政基础设施资产管理体系，为城市高质量发展保驾护航。

严禁违规举债，防范隐性债务风险

2023年8月26日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明确了市政基础设施资产的管理原则和具体措施，为加强市政基础设施资产管理提供了制度保障。

该办法明确规定，政府投资建设的市政基础设施资产必须依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。这无疑是为规范市政基础设施资产管理，防范政府债务风险敲响了警钟。

为什么说严禁违规举债如此重要？

近年来，一些地方政府为了快速推进城市建设，不顾财政承受能力，盲目举债，甚至通过违法违规方式增加隐性债务。这不仅导致了政府债务风险不断积累，也为后续的资产管理埋下了隐患。

例如，一些地方政府为了建设一些“面子工程”或“形象工程”，投入大量资金，却忽略了项目的实际收益。最终，这些项目不仅没有带来经济效益，反而成为了政府的负担，加剧了债务风险。

此外，还有一些地方政府为了规避债务监管，通过设立融资平台等方式，变相举债，导致隐性债务规模不断膨胀。一旦这些隐性债务爆发，将会对地方财政造成巨大冲击，甚至引发金融风险。

新规的出台，无疑是为规范市政基础设施资产管理，防范政府债务风险划定了红线，也为地方政府敲响了警钟！

构建分级管理、权责一致的监督管理机制

为了确保市政基础设施资产管理的有效性，新规构建了财政部门、主管部门、建设单位、管护单位分级管理、权责一致的监督管理机制。

具体来说，

  • 财政部门负责市政基础设施资产管理的宏观指导和监督。

  • 主管部门负责市政基础设施资产的规划、建设、运营和监管。

  • 建设单位负责市政基础设施项目的建设。

  • 管护单位负责市政基础设施的日常维护和管理。

这种分级管理、权责一致的机制，有利于

  • 加强对市政基础设施资产全生命周期的管理。

  • 避免管理责任缺失或交叉。

  • 提高市政基础设施资产管理的效率和效益。

科学配置，坚持绿色环保、节能高效、可持续发展理念

新规强调，主管部门应当根据城市发展规划、城市需求，结合财政承受能力，坚持绿色环保、节能高效、可持续发展理念，科学配置市政基础设施资产。

具体来说，

  • 主管部门需要根据城市发展规划和城市需求，制定市政基础设施资产的配置方案。

  • 配置方案要充分考虑城市的资源环境承载能力，避免过度开发，造成资源浪费和环境污染。

  • 配置方案还要兼顾城市的经济发展和社会发展需求，确保市政基础设施能够满足城市发展的需要。

为什么科学配置如此重要？

  • 避免资源浪费。 科学配置能够避免重复建设和低效建设，节约资金和资源。

  • 促进可持续发展。 科学配置能够引导城市发展走可持续发展道路，实现经济、社会和环境的协调发展。

  • 提高城市竞争力。 科学配置能够提升城市基础设施的质量和效率，增强城市竞争力。

加强绩效管理，提高财政资金资产配置效益

新规要求，财政部门、主管部门、管护单位应当建立市政基础设施资产的全过程绩效管理制度，开展事前绩效评估，加强绩效目标管理，实施绩效运行监控，开展绩效评价，将绩效评价结果与新建项目决策、建设资金和管护费用安排挂钩，提高财政资金资产配置效益。

具体来说，

  • 事前绩效评估主要针对新建项目进行，评估项目的必要性和可行性，避免盲目投资。

  • 绩效目标管理是指在项目建设过程中，明确项目的目标和指标，并进行跟踪和评估。

  • 绩效运行监控是指对项目实施过程进行实时监控，及时发现问题，并采取措施进行纠正。

  • 绩效评价是指对项目实施效果进行评估，评价项目是否达到了预期目标，并根据评价结果进行改进。

加强绩效管理能够

  • 提高资金使用效率。 通过绩效评估，可以避免资金浪费，提高资金使用效率。

  • 提升项目质量。 通过绩效管理，可以确保项目建设质量，避免出现豆腐渣工程。

  • 增强政府公信力。 通过绩效评价，可以公开项目的实施情况，增强政府公信力。

# 市政基础设施资产：定义与分类

《办法》所称市政基础设施资产，是指为满足城镇居民生活需要和公共服务需求而控制的、促进城市可持续发展的工程设施等资产。

根据功能及特征，市政基础设施资产可分为以下类别：

| 类别 | 例子 |

|---|---|

| 交通设施 | 道路、桥梁、隧道、轨道交通、交通枢纽 |

| 供排水设施 | 自来水厂、污水处理厂、管网 |

| 能源设施 | 电厂、热电厂、天然气管线 |

| 环卫设施 | 垃圾处理厂、垃圾中转站、环卫车辆 |

| 园林绿化设施 | 公园、绿地、道路绿化、河道绿化 |

| 综合类设施 | 公共广场、地下空间、公共停车场 |

| 信息通信设施 | 通信基站、光缆、数据中心 |

| 其他市政设施 | 公共照明、公共厕所、消防设施 |

# 常见问题解答

1. 市政基础设施资产的管理主体是谁？

市政基础设施资产的管理主体根据具体情况而定，一般由政府主管部门、建设单位或管护单位负责。

2. 市政基础设施资产产生的收入如何使用？

由行政单位管理维护的市政基础设施资产产生的有偿使用收入属于政府非税收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理；由事业单位管理维护的市政基础设施资产产生的有偿使用收入，由本级财政部门规定具体管理办法。

3. 通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入如何使用？

通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用。

4. 如何加强市政基础设施资产的绩效管理？

市政基础设施资产的绩效管理应当建立全过程绩效管理制度，开展事前绩效评估，加强绩效目标管理，实施绩效运行监控，开展绩效评价，将绩效评价结果与新建项目决策、建设资金和管护费用安排挂钩。

5. 市政基础设施资产的管理情况如何纳入国有资产报告？

市政基础设施资产管理情况是国有资产报告的组成部分，应当纳入行政事业性国有资产年度报告。

6. 未来市政基础设施资产管理方向如何？

未来，市政基础设施资产管理将更加注重科学配置、科学管护、规范处置，并逐步建立健全市场化运作机制，提高市政基础设施资产的利用效率和效益。

# 结论

新规的发布，标志着我国市政基础设施资产管理进入了一个新的阶段。为了更好地发挥市政基础设施的公共服务功能，保障城市可持续发展，各级政府和相关部门必须认真学习贯彻新规，加强市政基础设施资产管理，防范政府债务风险，推动市政基础设施资产管理进入良性循环，为城市发展提供坚实的保障。