零基预算：一场破除“基数+增长”怪圈的财政改革
元描述： 深入解读“零基预算”改革的背景、意义、挑战和未来发展方向，探讨其与基数预算的异同，并结合案例分析其在不同地区实施的效果。
关键词： 零基预算，基数预算，财政改革，支出结构，财政可持续性，绩效管理
引言：
零基预算，这个看似简单的概念，却蕴藏着深刻的改革意义。它意味着打破传统的“基数+增长”预算模式，一切从零开始，以项目和绩效为导向，重新评估每一笔资金的使用。近年来，随着财政收支压力不断加大，零基预算改革被提上了日程，并逐渐成为深化财政管理制度改革的重要抓手。那么，零基预算究竟为何能成为财政改革的“利器”？它将如何改变传统的预算模式？又将面临哪些挑战？本文将深入探讨零基预算改革的方方面面，为您揭开这场财政改革的奥秘。
一、 零基预算：一场打破“铁饭碗”的革命
零基预算：财政改革的“利器”
“零基预算”这个词，对于普通大众来说可能并不熟悉，但它却与我们每个人的生活息息相关。它关乎着政府如何使用纳税人的钱，如何更好地配置财政资源，如何实现财政的可持续发展。
1. “基数预算”的弊端：固化僵化，效率低下
长期以来，我国普遍采用“基数预算”模式，即以上一年的预算支出为基础，在此基础上进行适当调整。这种模式看似简单易行，但弊端却十分明显：
- 支出固化僵化： 由于预算编制基于上一年的支出，容易形成“有预算就有支出”，难以根据实际需求进行调整，导致一些低效甚至无效的支出项目依然存在。
- 缺乏绩效导向： 基数预算模式更注重资金的分配，而忽略了资金的使用效果。一些项目缺乏明确的目标和指标，难以评估其绩效，资金使用效率低下。
- 阻碍创新发展： 基数预算模式往往难以支持新的项目和政策，因为需要突破既有的预算框架，难以获得资金支持。
2. 零基预算的优势：打破固化，提升效率
与“基数预算”相比，零基预算具有以下优势：
- 打破支出固化格局： 零基预算要求所有支出项目都重新进行评估，不再依赖于上一年的预算，可以有效打破支出固化僵化格局，将资金集中用于更重要的项目。
- 强化绩效导向： 零基预算强调以项目和绩效为导向，要求每个项目都必须提供详细的绩效目标和指标，并根据绩效评估结果进行资金分配，从而提高资金使用效率。
- 促进资源优化配置： 零基预算可以根据实际需求，灵活调整预算支出，将有限的财政资源配置到最需要的地方，最大限度地发挥财政资金效益。
3. 零基预算的实施过程：从“零”开始，重塑预算体系
零基预算的实施是一个系统工程，需要进行一系列的改革：
- 全面梳理现有支出项目： 对现有支出项目进行全面梳理，评估其必要性、效益性和可持续性，并根据评估结果进行调整或取消。
- 制定绩效目标和指标： 为每个支出项目制定明确的绩效目标和指标，并建立相应的评估体系，以确保资金使用效益。
- 建立预算编制新机制： 建立以项目为基础的预算编制机制，将资金分配与项目绩效挂钩，实现“先有项目后有预算”。
- 加强预算执行和监督： 加强预算执行和监督，确保资金按计划使用，并及时发现和纠正执行过程中出现的偏差。
二、 零基预算的实践：探索与挑战并存
零基预算的实践：探索与挑战并存
近年来，我国多个地区积极探索零基预算改革，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
1. 地方试点：成效初显，但困难重重
广东、天津、上海等地区率先开展零基预算改革试点，取得了一定的成效：
- 珠海市在实施零基预算后，发现了一些低效甚至无效的支出项目，并将其取消，释放了部分财政资金。
- 安徽省通过零基预算改革，清理重塑了185项支出政策，累计收回沉淀低效资金216亿元。
- 广西自治区通过零基预算改革，盘活存量项目支出181亿元。
但是，各地在实施零基预算改革过程中也遇到了一些困难：
- 利益格局阻碍： 一些部门和单位担心改革会触动既有的利益分配格局，因此对零基预算改革持抵触情绪。
- 评估体系缺失： 一些地区缺乏完善的项目评估体系，难以对项目进行科学评估，导致资金分配不合理。
- 工作量大： 零基预算改革需要对所有支出项目进行重新评估，工作量大，需要投入大量的人力和时间。
2. 中央部门：谨慎推进，稳步探索
中央部门在推行零基预算改革时，更加注重稳步推进，选择条件成熟的部门进行试点。
- 2021年，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确提出坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。
- 2023年，中央财政部门将零基预算改革纳入预算管理制度改革的重要内容，并提出要加强对地方试点工作的指导和支持。
3. 未来方向：深化改革，完善体系
未来，零基预算改革需要朝着以下方向努力：
- 完善制度体系： 建立健全零基预算的制度体系，包括预算编制、执行、监督和评估等方面的制度规范。
- 加强评估体系建设： 建立科学的项目评估体系，对项目进行全生命周期的评估，确保资金使用效益。
- 强化人才队伍建设： 加强财政人员的专业能力建设，培养能够胜任零基预算改革工作的专业人才。
- 加强宣传引导： 加强对零基预算改革的宣传引导，提高公众对零基预算改革的认识和理解，争取社会各界的支持。
三、 零基预算：挑战与机遇并存
零基预算：挑战与机遇并存
零基预算改革是一项复杂的系统工程，既充满挑战，也蕴藏着巨大的机遇。
1. 挑战：如何克服阻力，保障改革顺利推进？
- 利益格局阻碍： 如何打破既有的利益分配格局，克服部分部门和单位对改革的抵触情绪？
- 评估体系缺失： 如何建立科学的项目评估体系，避免资金分配不合理？
- 工作量大： 如何克服工作量大的难题，确保改革顺利推进？
2. 机遇：如何抓住契机，推动财政管理制度改革？
- 优化财政支出结构： 通过零基预算改革，优化财政支出结构，将更多资金用于保障民生、促进发展、维护国家安全等重点领域。
- 提高财政资金使用效率： 通过零基预算改革，提高财政资金使用效率，最大限度地发挥财政资金效益。
- 推动政府治理能力现代化： 通过零基预算改革，推动政府治理能力现代化，提高政府的决策效率和执行力。
3. 专家观点：零基预算并非“一刀切”
专家学者认为，零基预算改革并非“一刀切”，需要根据实际情况灵活推行：
- 施正文教授认为，各地可以根据自身情况灵活推行零基预算，不搞“一刀切”。
- 王振宇院长认为，零基预算的实施不应局限于传统的部门预算编制，而应拓展至政府间收入划分、转移支付制度构建等更广泛领域。
四、 常见问题解答
常见问题解答
1. 零基预算与基数预算的区别是什么？
零基预算要求所有支出项目都重新进行评估，不再依赖于上一年的预算；而基数预算则是以上一年的预算支出为基础，在此基础上进行适当调整。
2. 零基预算的实施对财政部门有哪些要求？
零基预算对财政部门的要求更高，需要加强项目评估、绩效管理、预算执行和监督等方面的工作，提升财政管理的专业性和科学性。
3. 零基预算是否适用于所有部门和单位？
零基预算并非适用于所有部门和单位，需要根据具体情况进行选择，可以选择条件成熟的部门和单位先行试点。
4. 零基预算改革会带来哪些负面影响？
零基预算改革可能会带来一些负面影响，例如，部分部门和单位可能会出现工作量增加、评估难度提高等问题。
5. 如何克服零基预算改革的困难？
克服零基预算改革的困难，需要加强制度建设、人才培养、宣传引导等方面的努力，并积极探索解决问题的有效方法。
6. 零基预算改革的最终目标是什么？
零基预算改革的最终目标是建立健全现代财政管理制度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，促进政府治理能力现代化。
五、 结论
结论：零基预算，改革的号角已经吹响
零基预算改革是一场深刻的财政改革，它将改变传统的预算模式，推动财政管理制度的完善，提升财政资金的使用效率，促进政府治理能力现代化。这是一场充满挑战的改革，但也是一场充满机遇的改革。相信随着改革的不断深化，我国的财政管理制度将会更加完善，财政资金的使用效益将会得到更大的提升，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的保障。
